"Índia, uma longa ponte para Cabul"

Desde que o Talibã entrou vitorioso em Cabul em agosto de 2021, no mesmo ritmo em que as relações com Islamabad se deterioravam, Nova Delhi tem estreitado os laços com os mulás. Talvez os jogos de interesses, aproximações e distanciamentos entre Afeganistão, Paquistão e Índia sejam o melhor exemplo prático daquele conceito que apareceu pela primeira vez três séculos antes de Cristo no Arthashastra, o tratado hindu sobre a governança do estado: “o inimigo do meu inimigo”. O Paquistão, estando no meio de afegãos e indianos, obrigatoriamente desenvolveu mais vínculos entre seus dois vizinhos do que aqueles que existiram entre a Índia e o Afeganistão, além de terem sido parte do Império Britânico.

As relações entre Paquistão e Afeganistão, contrariando o que se poderia supor a princípio, atingiram pontos extremamente conflituosos desde que os mulás chegaram a Cabul. Partindo de dois fatores determinantes, Islamabad aprofunda suas políticas de deportações em massa contra os três milhões de afegãos que, há décadas, se refugiaram não apenas ao longo da fronteira, na disputada “Linha Durand”, mas também em cidades como Karachi, Islamabad e Rawalpindi. Nesta última, estão sendo realizados cursos intensivos para a polícia, a Guarda de Fronteira e outras forças de segurança, para a busca e captura de afegãos documentados ou não.

Um milhão e meio deles conseguiram o status de refugiados, avalizado pelo Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), o que havia sido revalidado pelo governo paquistanês, com um prazo que expiraria em 30 de junho. Essa situação se agrava com a decisão do presidente Donald Trump de fechar o Escritório do Coordenador dos Esforços de Reassentamento dos Afegãos (CARE) a partir de abril, o que impedirá que duzentos mil afegãos que colaboraram com os Estados Unidos durante a ocupação possam se estabelecer naquele país.

Embora as motivações apresentadas pelo governo do primeiro-ministro Shehbaz Sharif sejam a grave crise econômica que o país enfrenta – fato incontestável, já que o Paquistão é o quarto maior devedor do Fundo Monetário Internacional (FMI), atrás apenas da Argentina, Egito e Ucrânia –, talvez a principal razão para essa campanha de deportações seja o suposto “deixar fazer” de Cabul em relação ao grupo terrorista Tehreek-e-Taliban-e-Paquistão (TTP), que aparentemente não tem nada a ver com os mujahidins do mulá Haibatullah Akhundzada e, em menor medida, com as organizações armadas do Baluchistão, que lutam pela separação do Paquistão há mais de 70 anos.

As operações cotidianas do TTP no Paquistão, que após atacar retornam ao Afeganistão, causaram milhares de baixas ao exército, às forças de segurança e civis, além de gerar perdas milionárias para Islamabad. Segundo alguns registros, entre 2023 e 2024, os mortos superariam dois mil. Enquanto o Paquistão estabelece maiores controles nos pontos de fronteira, causando um colapso econômico em todo o sistema comercial de ambos os lados da fronteira e aprofundando a crise econômica, Islamabad bombardeou posições do TTP em território afegão, resultando em pelo menos uma vintena de civis mortos.

A Índia, o histórico inimigo do Paquistão, com quem desde 1947 travou três guerras e inúmeros confrontos fronteiriços pela região da Caxemira, está estreitando cada vez mais os laços diplomáticos e comerciais com o governo talibã. Embora Nova Delhi tenha tido historicamente uma relação ambivalente com o Afeganistão, durante os vinte anos de ocupação estadunidense (2001-2021), teve uma presença significativa no país, investindo mais de três bilhões de dólares no sustento de diversas instituições estatais, incluindo a construção do parlamento e o treinamento do extinto Exército Nacional Afegão e da Aliança do Norte, a antiga organização político-militar criada por Ahmad Shāh Masūd, assassinado dois dias antes dos ataques às torres de New York.

Sem seu líder e apesar de ter sido derrotada pelos talibãs na guerra civil de 1992-1994, a Aliança do Norte resistiu nas montanhas do Panjshir até a chegada dos norte-americanos em 2001 e, após sua partida 20 anos depois, é agora o filho de Masūd, também chamado Ahmad, que junto com Amrullah Saleh, o ex-vice-presidente do governo apoiado pelos EUA, tenta manter a resistência na província dos tadjiques afegãos. O Afeganistão também enfrenta a perigosa presença do Daesh Khorasan, que, instalado desde 2014, tem sido uma ameaça crescente ao poder dos mulás.

A guerra ficou para trás

Nos primeiros meses do novo governo talibã, a presença indiana praticamente desapareceu do Afeganistão, mas começou a retornar após os primeiros sinais de que os mulás, ou pelo menos grande parte de seu governo, não eram mais os fanáticos moldados por seu fundador, o mulá Mohammad Omar, morto em 2013. A liderança tentava criar um estado, com todas as ressalvas, “moderno”, enquanto se distanciava do Paquistão, o que levou a Índia a rapidamente intensificar suas políticas de aproximação, enviando em dezembro de 2021 toneladas de ajuda humanitária, estabelecendo as primeiras indicações de suas intenções.

Os atuais investimentos indianos no Afeganistão estão concentrados na criação e melhoria de infraestruturas, além de fornecer ajuda humanitária e promover contatos diplomáticos sólidos. Nova Delhi pretende se tornar o chanceler dos interesses afegãos no cenário global; em contrapartida, Cabul declarou a Índia como “um parceiro regional e econômico importante”. A Índia continua a afirmar sua primazia regional, sabendo que seu único rival de fato é a China, já que o Paquistão está preso em sua grave crise econômica, com um governo espúrio emergido de um acordo entre o establishment, o exército e a embaixada norte-americana, que conseguiu a derrubada e prisão do primeiro-ministro Imran Khan, gerando graves turbulências políticas, além da presença do TTP e dos movimentos armados balúchis.

Apesar de, durante a guerra do Talibã contra os Estados Unidos e seus aliados, entre os quais estava Nova Delhi, os mujahideens terem atacado repetidamente suas missões diplomáticas – o edifício da embaixada em Cabul, em duas ocasiões (2008 e 2009), e os consulados de Jalalabad em 2013, Herat em 2014 e Mazar-i-Sharif em 2015 –, o governo do primeiro-ministro Narendra Modi deixou a guerra para trás para se beneficiar da orfandade internacional do Afeganistão. Sua má reputação e os resquícios de algumas políticas em relação às mulheres ainda pesam.

Por não ter saída para o mar, o Afeganistão dependeria quase totalmente do Paquistão para seu comércio exterior, o que poderia ser contornado com o uso do porto de Chabahar, na província iraniana de Sistão-Baluchestão, entre o oceano Índico e o mar de Omã, construído com recursos aportados pela Índia. A Índia já tem mais de quinhentos projetos focados nos setores de energia, infraestrutura hídrica, transporte, saúde, educação e agricultura, além de importações de medicamentos e roupas.

Em janeiro do ano passado, a diplomacia de Modi iniciou as primeiras rodadas de negociações com o ministro das Relações Exteriores afegão, Amir Khan Muttaqi, discutindo a reconstrução de infraestruturas destruídas por mais de quarenta anos de guerra consecutiva sofrida por esse país centro-asiático. Dias depois, o secretário de Relações Exteriores indiano, Vikram Misri, reuniu-se com Muttaqi para projetar alianças comerciais e novos projetos de desenvolvimento.

Enquanto isso, a China nomeou Zhao Xing como embaixador em Cabul em 2023, após já ter investido um bilhão e meio de dólares em diferentes áreas para a exploração de recursos naturais: cobre, lítio e ouro, cujo valor é estimado em um trilhão de dólares, além de gás e petróleo. Pequim também pretende incorporar o Afeganistão à Iniciativa do Cinturão e Rota da China (BRI), tentando impedir que a Índia conclua sua longa ponte para Cabul.

Por Guadi Calvo, no Línea Internacional